第一次工人运动转入低潮以后，中国共产党着手建立统一战线，首先考虑同国民党合作。这是因为“中国现存的各政党，只有国民党比较是革命的民主派，比较是真的民主派。”而且，那时的国民党在社会上有一定威信，在南方又建立了革命根据地；他的领导人孙中山，也真诚欢迎共产党同他合作。
在国共两党合作的问题上，共产国际起了促进作用。１９２１年底，共产国际代表马林到广西桂林，同孙中山会晤，建议孙中山改组国民党，创办军官学校，同共产党实行合作。
马林，生于荷兰鹿特丹，早年参加荷兰社会民主工党，从事工人运动。第一次世界大战前夕，前往荷兰殖民地爪哇，建立印尼共产党前身，即东印度民主联盟，并成功地促成了社会民主联盟和伊斯兰教联盟的合作。双方成员都可以个人身份加入对方组织，而保留自己原来的盟籍。这两个组织联合起来使印尼民族革命运动得到迅速的发展，引起荷兰殖民统治的恐惧，结果马林被爪哇当局驱逐出境。马林后来作为东印度社会民主联盟和伊斯兰教联盟的代表，１９２０年６月到苏联参加共产国际“二大”。第二年，中共中央在杭州召开特别会议，讨论国共两党合作问题。马林向中国共产党传达共产国际关于共产党员以个人身份加入国民党的意见。会议经过认真讨论，表示同意。会后，李大钊、陈独秀与孙中山联系，商谈国共两党合作问题。
１９１９年，孙中山将中华革命党改组为中国国民党，继续奋斗，“要造成一个真中华民国”。但那时的国民党力量很小，又脱离群众。１９２２年，孙中山很信任的粤军总司令陈炯明叛变，这给孙中山以重大打击。在几经挫折以后，孙中山深深感到国民党内的人员过于复杂，应当加以改组。那时候，他说：“国民党正在堕落中死亡，因此要救活它，就需要新血液”。孙中山在绝望里遇到了中国共产党，并接受共产国际和中国共产党的帮助，同意以“党内合作”方式与共产党合作，改组国民党。
１９２２年９月，孙中山在广州召开有陈独秀等共产党人参加的改组国民党会议，成立国民党改组方案起草委员会，开始着手改组国民党的工作。
１９２３年秋，孙中山派廖仲恺等召开国民党特别会议，讨论国民党改组问题。李大钊应邀参加会议。孙中山聘请苏联人鲍罗廷担任顾问。会议起草了《中国国民党改组宣言》等文件，为国民党第一次全国代表大会召开创造了条件。在共产党和共产国际的帮助下，１９２４年初，中国国民党第一次全国代表大会在广州召开，主要讨论国民党改组问题。孙中山以总理身份任大会主席。
国民党员胡汉民、汪精卫、廖仲恺、于右任、戴季陶、何香凝和共产党员陈独秀、李大钊、谭平山、林祖涵、毛泽东、瞿秋白等，出席了大会。李大钊为大会主席团成员。
大会通过了《中国国民党第一次全国代表大会宣言》。宣言接受了中国共产党反帝反封建的主张，重新解释了三民主义，把旧三民主义发展为新三民主义，以适应时代潮流的精神。这就在实际上确定了“联俄、联共、扶助农工”三大政策。新三民主义与中国共产党的民主革命纲领基本相同，这就成为国共两党合作的政治基础。大会同意共产党员以个人身份加入国民党。
孙中山说：“此次我们通过宣言，就是重新负担革命的责任，就是计划彻底的革命。终要把军阀来推倒，把受压迫的人民完全来解放，这是关于对内的责任。至于对外的责任，就是要反抗帝国侵略主义，同世界受帝国主义所压迫的人民来联络一致，共同协作，互相扶助，将全世界受压迫的人民都来解放。”
新三民主义与中国共产党的革命纲领有原则区别：共产党的民主革命纲领中有彻底实现人民权力，八小时工作制和彻底的土地革命纲领，在民主革命阶段之后，还有一个社会主义革命阶段，实现社会主义和共产主义社会制度的最高革命纲领。
大会选举孙中山、胡汉民、汪精卫等２５人为中央执行委员。其中，李大钊、谭平山、于树德3人是共产党员；选举邵元冲等１７人为候补中央委员。其中，毛泽东、林祖涵、瞿秋白、张国焘等是共产党员。
１９２４年初国民党第一次全国代表大会标志着国共两党合作的实现，革命统一战线的正式建立。国民党一大以后，全国反帝反封建的国民大革命运动迅速开展起来。
国民党“一大”后，毛泽东进入国民党的中央领导圈内。为了进一步贯彻“一大”改组精神，加快国民党在各地改组的步伐，毛泽东利用其在国民党中央的地位，同右派进行了一场复杂而又微妙的斗争。
大会闭幕的次日，毛泽东出席了由孙中山在广州主持召开的国民党一届一中全会。会议决定派遣中央执行委员分别在上海、北京、汉口、哈尔滨、四川五处组织执行部，以中央直属机构的名义全权领导各地区的党务。会后，毛泽东作为候补中央委员，被派到上海，参加国民党上海执行部工作，“协调共产党和国民党的行动，”从事国民党在这一地区的改组工作。
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